Las herramientas de la Unión Europea para conseguir la neutralidad climática
Aerogeneradores en el mar
© European Union, 2021
Fit for 55: un conjunto de propuestas para implementar el Plan de neutralidad climática de la Unión Europea
El régimen de comercio de derechos de emisión de la Unión europea (RCDE) que pone precio al carbono y reduce el límite máximo de emisiones de determinados sectores económicos cada año.
Según las cifras proporcionadas por la Comisión Europea, el RCDE ha permitido reducir las emisiones de la generación de electricidad y de las industrias de gran consumo de energía en un 42,8% en los 16 últimos años.
Las propuestas de la Comisión consisten, por ejemplo, en rebajar aún más el límite global de emisiones y aumentar su ritmo anual de reducción, en eliminar gradualmente los derechos de emisión gratuitos para la aviación y en integrar por primera vez las emisiones del transporte marítimo en el RCDE UE. Se estable un nuevo régimen de comercio de derechos de emisión separado para la distribución de combustible para el transporte por carretera y los edificios.
El reglamento de reparto del esfuerzo asigna a cada Estado miembro objetivos de reducción de emisiones más exigentes para los edificios, el transporte por carretera y el transporte marítimo nacional, la agricultura, los residuos y las pequeñas industrias. Estos objetivos se basan en el PIB per cápita.
La normativa sobre el uso de la tierra, la silvicultura y la agricultura establece un objetivo general para la absorción de carbono por los sumideros naturales, equivalente a 310 millones de toneladas de emisiones de CO2 para 2030. Todos los sectores del uso de la tierra, la silvicultura y la agricultura, deben alcanzar la neutralidad climática de aqui a 2035. Se incluyen tambien en ese objetivo las emisiones agrícolas distintas del CO2, como las derivadas del uso de fertilizantes y la ganadería. La estrategía de la UE apoya a los silvicultores y a la bioeconomía forestal, y establece un plan para plantar tres mil millones de árboles en toda Europade aquí a 2030
La producción y uso de la energía representan el 75% de las emisiones de la Unión Europea. Por tanto, la Comisión propone de revisar la Directiva sobre fuentes de energía renovables para acelerar la transición hacia un sistema energético más ecólogico: la proporción de energía producida a partir de fuentes renovables debe alcanzar el 40% de aqui a 2030.
Para reducir el consumo global de energía, la Directiva relativa a la eficiencia energética establecerá un nuevo objetivo anual vinculante más ambicioso. Por ejemplo, en este contexto, el sector público tendrá que renovar el 3% de sus edificios cada año para impulsar la ola de renovación.
Se revisará el reglamento que establece las normas aplicables a los automóviles nuevos en cuanto a las emisiones de CO2: reducción de las emisiones medias de los automóviles nuevos en un 55% a partir de 2030 y en un 100% a partir de 2035 en comparación con los niveles de 2021. Todos los vehículos nuevos matriculados a partir de 2035 serán vehículos de cero emisiones, lo que significa el fin de los coches con motor gasolina o diésel. El Reglamento revisado sobre la infraestructura de los combustibles alternativos exigirá a los Estados miembros que amplíen la capacidad de carga a medida que aumentan les ventas de vehículos de cero emisiones. Las estaciones de repostaje deberán estar disponibles en las principales autopistas cada 60 kilómetros para la carga eléctrica y cada 150 kilómetros para el repostaje de hidrógeno.
Para reducir la huella ecológica del transporte aéreo y marítimo, las nuevas legislaciones estimulan la adopción de combustibles sostenibles. Los proveedores de combustible para aviones deberán aumentar la cantidad de combustibles sostenibles (iniciativa “ReFuelEU”) en los aeropuertos de la UE. Análogamente, se fomentará la adopción de combustibles marítimos sostenibles y tecnologías de cero emisiones mediante el establecimiento de un límite máximo para el contenido de gases de efecto invernadero en la energía utilizada por los buques que hagan escala en puertos europeos (iniciativa “FuelEU”). El Reglamento relativo a la infraestructura de los combustibles alternativos preve que los aviones y los buques podrán abastecerse de electricidad limpia en los principales puertos y aeropuertos.
La Directiva sobre fiscalidad a la energía se revisará para promover tecnologías « limpias ». Las exenciones fiscales y los tipos reducidos se reservarán para las energías limpias.
Se propone un nuevo mecanismo de ajuste en frontera del carbono. Aplicará un precio de carbono a las importaciones de ciertos productos. Las importaciones procedentes de países contaminantes resultarán más caras.
El paquete « Fit for 55 »
El componente social del Plan: compensar los costos del cambio climático para los hogares
«La solidaridad es un principio definitorio del Pacto Verde Europeo (entre generaciones, Estados miembros, regiones, zonas rurales y urbanas y diferentes partes de la sociedad) », declara la Comisión europea (comunicación (2021) 550 final de 14 de julio de 2021). Es una realidad : la transición hacia la neutralidad climática aumentará el costo de la energía y por consiguiente conlleva el riesgo de agravar la pobreza energética y los retos de movilidad para muchos hogares. En el 2019, más de treinta millones de personas no pudieron calentar suficientemente sus residencias, como declaró en julio la Presidenta de la Comisión europea, Ursula von der Leyen (entrevista con varios periódicos europeos entre ellos Le Monde, 13 de julio de 2021). El aumento del precio del carbono que resultará de las medidas previstas en el Pacto Verde ocasionará una alza de los precios de los productos esenciales para la vida diaria (por ejemplo, impacto del nuevo comercio de emisiones al transporte por carretera y los edificios). Se ha calculado que de aqui a 2026, el gasto en combustible y en calefacción de los hogares europeos los más vulnerables aumentaría en un 44% y un 50% respectivamente ( Cost for Households of the Inclusion of Transport and Residential Buildings in the EU ETS, p.22, European Roundtable on Climate Change and Sustainable Transition - ERCST , 27 février 2018).
Pues, hay que tener en cuenta las repercusiones sociales de la lucha contra el calentamiento global. De lo contrario no habrá aceptación, no solo de las poblaciones más pobres que serán las más afectadas sino también de las clases medias. Por esa razón, la Comisión Europea propone de añadir al Pacto Verde un nuevo Fondo Social para el Clima que brindará financiación específica para ayudar a los ciudadanos europeos más afectados o en riesgo de pobreza energética o de movilidad, a rehabilitar sus residencias, o a comparar vehículos más respetuosos del medio ambiente (Propuesta de Reglamento por el que se establece un Fonda Social para el Clima, COM(2021) 568 final de 14 de julio de 2021).
Se financiará mediante el presupuesto de la Unión europea. 25% de los ingresos procedentes del comercio de derechos de emisión para los edificios y el transporte por carretera irá a parar al presupuesto de la Unión y un porcentaje de este le corresponderá, en principio, al nuevo Fondo. La dotación del Fondo para el período 2025-2032 será de 72 200 millones de euros. La Comisión propone que los Estados miembros finanzen el 50 % de los costes totales estimados. El Fondo dispondrá, pues, de unos 144 400 millones euros para fomentar “una transición socialmente justa”, en palabras de la Comisión.
Sin embargo, ciertos comentaristas consideran que el presupuesto del Fondo no es suficiente paralograr su proposito. De hecho, la introducción del nuevo comercio de emisiones del transporte por carretera y de los edificios podría ser socialmente muy arriesgada y provocar movimientos de tipo de los « chalecos amarillos », esta vez en toda la UE. Además, existen interrogantes relacionados con los criterios de la asignación financiera máxima por Estado (porcentaje de hogares en riesgo de pobreza, renta per cápita…). Dichos criterios podran tener el efecto no deseado de favorecer a un país más rico, pero constando de fuertes desigualdades, en comparación a costa de un país muy pobre, donde la sociedad es más igualitaria (Béla Galgóczi citada en el artículo de Barthélémy Gaillard « Fonds social pour le climat : comment la Commission veut-elle concilier ambition environnementale et justice sociale ? » touteleurope, 31.08.2021).
¿Qué significa « ecologizar » la economía y la sociedad europeas?
El Pacto Verde esta acompañado de un plan de inversiones presentado por la Comisión Europea el 14 de enero de 2020 (Comunicación de la Comisión, Plan de Inversiones para una Europa Sostenible, 14 de enero de 2020, COM (2020) 21 final).
Este plan debe movilizar un mínimo de 1 billón de euros en inversiones sostenibles durante la próxima década. El presupuesto de la UE dedicará al clima y al medio ambiente una cuota de gasto público mayor que nunca, atraerá la inversión privada a través de garantías y contribuirá a hacer que la transición sea justa facilitando la inversión pública en las regiones más afectadas por la transición a través del Mecanismo para una Transición Justa. Se financiará con cargo al presupuesto de la UE, en particular mediante el gran plan de inversiones InvestEU, los fondos de la política de cohesión europea y el Mecanismo de Transición Justa (MTJ) nuevo instrumento de política de cohesión creado para generar la inversión necesaria en los territorios más afectados por la transición hacia una economía climáticamente neutra (regiones que más dependen de los combustibles fósiles) y amortiguar las consecuencias para los trabajadores y habitantes de estas regiones.
Queda por ver si existirán los medios necesarios para realizar los objetivos perseguidos por el Pacto Verde. Tras el voto del marco financiero plurianual para 2021-2027, las principales prioridades definidas tras la crisis de Covid y la adopción del plan de recuperación de la UE parecen respetadas. Pero si se consideran más en detalle ciertas partidas del presupuesto, se puede, por ejemplo, la disminución de los medios del Fondo de Transición creado por un reglamento del 24 de junio de 2021 (reglamento 2021/1056 de 24 de junio de 2021 por el que se establece el Fondo de Transición Justa).
El 28 de mayo de 2021, la Comisión propuso 40 mil millones de euros (10 mil millones de euros más 30 mil millones de euros procediente del mecanismo “ "Next Generation EU" creado como parte del plan de recuperación de la UE). El presupuesto del fondo será de 17.500 millones de euros (7.500 millones de euros con cargo al presupuesto europeo durante el período 2021-2027 más 10 mil millones de euros procedientes de Next Generation UE).
A fin de impulsar inversiones que cumplan los objetivos del Pacto Verde, y para elejir proyectos que realmente contribuyan a la transición, la Comisión Europea ha propuesto un sistema de clasificación a escala de la Unión a fin de aclarar qué actividades se consideran ecológicas o sostenibles (empezando por la mitigación del cambio climático). Un reglamento sobre taxonomía adoptado el 18 de junio de 2020 proporciona un marco para aplicar ese nuevo método de clasificación (Reglamento (UE) 2020/852 de 18 de junio de 2020 relativo al establecimiento de un marco para facilitar las inversiones sostenibles).
De 2018 a 2020, se examinaron cerca de 70 sectores económicos de acuerdo con este criterio y su contribución a la mitigación del cambio climático. Falta mucho por hacer.
Promovido con mucho ruido y publicidad, el Pacto Verde de la Unión Europea es el desafío de los años que vienen. ¿Que sera de su aplicación? Seguiremos de cerca su implementación.
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