Creditos europeos para el empleo y la solidaridad
En 2006, la Unión Europea se dotó con un programa que agrupa en un texto único las acciones comunitarias en materia de empleo y de solidaridad (1). Llamado PROGRESS, este programa comunitario dispone de un presupuesto de 743 millones de euros para el período 2007-2013.
Consta de cinco temas : empleo (23% del presupuesto), protección e integración social (30% del presupuesto), condiciones de trabajo (10%), no discriminación y diversidad (23%), así como igualdad entre mujeres y hombres (12%). El 2% restante se destina a los gastos de gestión del programa.
Las acciones financiadas en este marco tienen por objeto proporcionar análisis y orientaciones; garantizar el seguimiento e informar sobre la aplicación de la legislación y las políticas comunitarias; promover la difusión de buenas prácticas; crear redes a escala europea; sensibilizar a las partes interesadas y al público en general sobre las políticas y los objetivos perseguidos.
La financiación puede tomar la forma de un contrato de servicios resultante de una licitación, o, más clásicamente, de una subvención parcial concedida tras una convocatoria de propuestas. La cofinanciación de la Unión europea debe en este caso, limítase al 80% del gasto total en que incurra el beneficiario.
Además de Estados, el acceso al programa está abierto a un conjunto de organismos, e instituciones públicas o privadas, en particular: los servicios públicos del empleo; las autoridades locales y regionales; los organismos especializados previstos en la legislación de la Unión; los interlocutores sociales; las organizaciones no gubernamentales organizadas en la Unión; las universidades e institutos de investigación; los medios de comunicación.
En una comunicación publicada el 02/07/2009, la Comisión Europea propusó reasignar 100 millones de euros del presupuesto existente del programa PROGRESS a un nuevo instrumento de microfinanciación (2). En un contexto de recesión, la “prioridad absoluta de la UE” es tomar medidas para "evitar unos elevados niveles de desempleo, impulsar la creación de empleo y preparar el camino para la renovación económica y la recuperación y el crecimiento sostenibles", destaca la Comisión. El nuevo instrumento se sumará a las herramientas comunitarias disponibles, en particular, el Fondo Social Europeo (FSE) y el Fondo de adaptación a la globalización. Tendrá por objetivo prevenir la inactividad y el desempleo de larga duración que causan la exclusión. A tal efecto, permitirá a las personas más amenazadas por la crisis (mujeres, los trabajadores de más edad, jóvenes…) que han perdido su empleo o que corren el riesgo de perderlo, de conseguir una ayuda financiera con el fin de crear su propia empresa, mientras que la oferta de crédito es actualmente reducida. La Comisión espera que la reasignación de los fondos permitirá movilizar más de 500 millones de euros, en el marco de una iniciativa conjunta con otras instituciones financieras, y en particular el grupo del Banco Europeo de Inversiones (BEI).
El 15 de diciembre de 2009, el Parlamento Europeo dió luz verde a esta nueva orientación (3). Las personas que no tienen acceso al crédito tradicional podrán obtener préstamos de hasta 25000 euros (microcréditos) para crear una pequeña empresa (es decir una empresa que emplee 10 personas como maximo y cuyo volumen de negocios no exceda 2 millones de euros). En cambio, los eurodiputados se oponen a que los 100 millones previstos procedan del presupesto de PROGRESS. Los diputados quieren una linea presupuestaria separada , esto con el fin de evitar que se redistribuyan fondos ya destinados a grupos económicamente vulnerables. Pero los Estados no estan de acuerdo y en lugar de crear nuevas financiaciones prefieren reasignar créditos. Asi pués, « Ahora la pelota está en el tejado del Consejo », como lo dijó la eurodiputada Kinga Göncz, ponente del texte en nombre de la Comisión de Empleo del PE. En esperas de llegar a un acuerdo con el Consejo sobre ese punto, y para permitir al nuevo instrumento pueda empezar a funcionar lo más rápidamente posible, los eurodiputados han desbloqueado 25 millones del presupuesto comunitario para 2010.
Contacto Comisión Europea:
Dirección General Empleo, Asuntos sociales e igualdad de oportunidades,
Nicolas Gibert-Morin
Jefe de la Unidad encargada de la coordinación general del programa PROGRESS
Telf.: +32 2 2.298 79 58
08/01/2010
2 - Comisión de las Comunidades Europeas: “Propuesta de decisión del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se modifica la decisión n° 1672/2006/CE del Parlamento Europeo y del Consejo por la que se establece un programa comunitario para el empleo y la solidaridad social – Progress”, Bruselas, 02/07/2009, COM (2009) 340 final.
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