Orientaciones para la reforma de la PAC

El 08/11/2010, la Comisión Europea hizó pública una comunicación sobre las caracteristicas principales de la futura Política Agrícola Común (PAC), en vista de la reforma de esta de aquí al 2013 (1). Titulada : “La PAC en el horizonte de 2020: responder a los retos futuros en el ámbito territoral, de los recursos naturales y alimentario", la comunicación propone varias opciones prodedentes de la síntesis de las contribuciones recibidas con motivo del debate sobre la PAC organizado a lo largo de 2010. Nuevas consultas seguirán de aqui a la primavera 2011.

La Comisión destaca objetivos principales para responder tanto a las esperas de los agricultores como a las del público: la producción de alimentos sanos y en cantidad suficiente para garantizar la seguridad alimentaria, una gestión de los recursos respetuosa del medio ambiente, la participación en la lucha contra el cambio climático, el mantenimiento de comunidades rurales viables y de la diversidad de las zonas rurales, ya que la agricultura sigue siendo un elemento mayor del desarrollo económico y social de las zonas rurales.

En cuanto a los pagos directos (primer pilar de la PAC), una opción posible es la atribución de un pago uniforme por región - y no de un pago a tanto alzado para toda la UE - como apoyo a la renta básica al cual se añadirían : un pago obligatorio de carácter medioambiental para la financiación de acciones suplementarias que vayan más allá de las normas básicas de condicionalidad (por p.ej.: mantenimiento de la cubierta vegetal durante el período invernal, rotación de cultivos, pastos permanentes, retirada de tierras ecólogica, etc), un pago proporcionado a los agricultores de zonas con dificultades naturales específicas (definido a nivel de la Unión europea y complementario de los importes pagados en el marco de medidas de desarrollo rural) y un pago “asociado” limitado y opcional, en favor de formas de agricultura especialmente vulnerables. Además, un régimen de ayudas simple y específico debería reforzar la competitividad de las pequeñas explotaciones agrícolas, reducir los trámites administrativos y contribuir a la vitalidad de las zonas rurales. En virtud de este sistema de distribución “más equitativo”, las ayudas no estarían vinculadas al volumen de producción, sino a la superficie de las explotaciones. En un discurso dirigido a los diputados europeos de la Comisión de agricultura del Parlamento europeo, el Comisario de Agricultura y Desarrollo rural, Dacian Ciolos explicaba así las razones de la reforma propuesta: “Desde las últimas reformas, hubo la ampliación. Debemos poner fin a una PAC a dos velocidades. Tener en cuenta el hecho de que hoy Europa consta de 27 Estados miembros” (1). Los nuevos miembros denuncian con frecuencia las orientaciones de la PAC que, segun su opinión, favorece a los más antiguos miembros de la UE, como Francia y Alemania. Después de haber recordado el contexto, el Comisario Dacian Ciolos proseguía asi su explicación sobre los pagos directos: “Son complementos de los ingresos imprescindibles. Su atribución debe ser más equitativa, más centrada. Debemos cuidar por que la PAC sea más útil para las pequeñas explotaciones agricolas cuyo papel económico, medioambiental y cultural es considerable. Siguen desempeñado un papel en el desarrollo equilibrado de nuestros territorios. Debemos centrar los esfuerzos en los agricultores activos que necesitan realmente una política como la PAC. Seamos realistas, estos apoyos deben ser creíbles. Para que sean creíbles, las ayudas a las rentas deben limitarse”. El sistema futuro de los pagos directos supondría el abandono de los periodos de referencia históricos para determinar el importe de dichas ayudas, ya que las referencias históricas (volúmenes de producción de los diez años pasados) no existen en los nuevos miembros de la UE, lo que explica que un país agrícola perteneciendo al grupo de los nuevos miembros recibe ayudas menos elevadas que un país agricola equivalente como Francia por ejemplo. La reforma de las ayudas directas pretende, pués, poner fin a esta situación. Pero será dificil superar la oposición de los países fundadores de la PAC.

En lo que se refiere a las medidas de mercado, tales como la intervención pública y la ayuda al almacenamiento privado (que representan hoy el 7% del presupuesto de la PAC contra el 92% en 1991) se modificarían para que sean más factibles y racionales a fin de poder luchar contra la volatilidad excesiva de los precios. Tambien se añadirían nuevos elementos destinados, en particular, a mejorar el funcionamiento de la cadena alimentaria.

Por ultimo, el segundo pilar de la PAC, o sea la política de desarrollo rural, se reforzariá aún de tal modo que la PAC sea “más ecológica”: los aspectos vinculados al medio ambiente, al cambio climático y a la innovación se integrarían plenamente en todos los programas de desarrollo rural.

La Comisión Europea presentará propuestas de legislación comunitaria el año proximo.

29/11/2010

1 - Dacian Ciolos, Membre de la Commission européenne, Responsable de l'Agriculture et Développement rural: "Réformer la Politique Agricole Commune, c'est faire un choix de société", Discours à la Commission de l'Agriculture et du Développement rural du Parlement Européen, Bruxelles, le 18 novembre 2010