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Debate público sobre la reforma de la Política Agrícola Común (PAC)

 

La Política Agrícola Común (PAC) ha sufrido varias revisiones en los años pasados. En el marco de la aplicación de la Estrategia Europa 2020, el proyecto es llevar a cabo una verdadera refundición de esa política emblemática de la integración europea (ver en esta web el artículo : la estrategia europea para el crecimiento y el empleo ). La Comisión Europea presentó en 2008 un "chequeo" de la PAC que fue adoptado por los Estados en noviembre. Para tranquilizar los Estados que, como Francia, temen un desmantelamiento, el Consejo acordó que la reforma no se aplicaría antes de 2013, lo que deja tiempo para el debate.

Asi pués, la Comisión Europea acaba de lanzar,el 12/04/2010, una consulta sobre el futuro de la PAC. De momento, solo se trata de definir los objetivos : “el debate sobre los medios vendrá más tarde” precisa el Comisario europeo encargado de agricultura y del desarrollo rural, Dacian Ciolos.

 

La PAC debe contribuir a la estrategia europea de crecimiento y empleo Europa 2020

 

Ante los eurodiputados de la comisión de agricultura del Parlamento europeo, Dacian Ciolos recordó su “compromiso” de defender una PAC "ambiciosa", tratandose de una "política clave de la construcción y la integración europea”.

La reforma no tiene, pués, por objetivo de volver a nacionalizar la política agrícola, ni tampoco de olvidar su primer objetivo, o sea la seguridad alimentaria, pero de "escribir una nueva página de la Europa agrícola” que permita reafirmar el papel de la agricultura en la economía y el crecimiento procurando al mismo tiempo que esa política contribuya a la realización de los objetivos definidos para la sociedad y la economía europea de aqui al 2020.

 

La agricultura ocupa casi la mitad del territorio de la Unión Europea (47%). Los sectores agrícola, forestal y de la pesca representan 13,6 millones de empleos directos, a los cuales cabe añadir 5 millones de personas empleadas en la industria agroalimentaria de la Unión Europea. Estos sectores representan el 4% del producto interior bruto (PIB) de la UE.

El tamaño medio de las explotaciones es de 12 hectáreas. La renta media de los agricultores en la UE-27 es inferior al 50% de la renta media en los otros sectores económicos. A raíz de la crisis económica la renta agrícola ha descendido en un promedio de 12,2% entre 2008 y 2009 y la disminución del consumo en Europa en un promedio del 10,55%.

La Unión Europea se ha convertido en importador neto de productos agrícolas por un importe anual de 78 mil millones de euros (o sea un 20% de las importaciones agrícolas mundiales). Sigue siendo el primer exportador mundial de productos agrícolas (17% aproximadamente del comercio mundial total), sobre todo de productos procesados y productos de alto valor añadido. Pero ha perdido una cuota importante de mercado estos diez años pasados (en 2000, su parte en el comercio mundial era del 19% aproximadamente).

Fuente: Proyecto de informe sobre el futuro de la Política Agrícola Común después de 2013, Comisión de agricultura y desarrollo rural, 24/03/2010

 

La PAC es “un elemento clave de la dinámica de los territorios rurales” y puede aportar mucho al crecimiento económico:

- crecimiento sostenible (“no se puede hablar de una utilización racional y eficaz de los recursos naturales sin pensar en la agricultura y en la manera en que se conduce” en un contexto en el que la agricultura tendrá que producir más comida con menos agua, espacio y energía)

- empleo (“en numerosas aereas rurales, sin la agricultura y el sector agroalimentario, no hay actividad. No hay trabajo”),

- crecimiento verde (“la propia actividad agrícola es una fuente de energías renovables. ”),

- crecimiento inteligente (“las técnicas agrícolas deberán adaptarse a las consecuencias del cambio climático. Será necesario producir más, con menos… será necesario también ofrecer a los consumidores productos cada vez más seguros, sanos, con más diversidad")

- abastecimiento para mayores necesidades mundiales: según la Organización para la Agricultura y la Alimentación de las Naciones Unidas (FAO), la demanda mundial de alimentos debería doblar de aquí a 2050.

Pero la PAC debe adaptarse, basándose en la diversidad de las agriculturas europeas para responder mejor a las esperas de los consumidores, lo que significa que no puede existir un "modelo europeo único", afirma Dacian Ciolos.

 

Los ciudadanos europeos deben ser consultados

El Comisario europeo aboga por un cambio de método para definir los objetivos de la PAC, mediante una asociación más amplia de los ciudadanos europeos ya que, destaca Dacian Ciolos: “Nuestras decisiones comprometen el futuro del proyecto europeo”. La Política Agrícola Común no solo interesa a los agricultores sino al conjunto de la sociedad, ya que tiene repercusiones directas sobre la seguridad alimentaria, los paísajes, el empleo, el medio ambiente y el cambio climático. Por esa razón, es necesario consultar a los ciudadanos. El Tratado de Lisboa crea un contexto propicio para este cambio de método ya que fundamenta un nuevo balance de los poderes entre las instituciones europeas dando al Parlamento Europeo un poder de codecisión en nuevos ámbitos y, en particular, en materia de política agrícola y instaurando, por primera vez, el derecho de iniciativa ciudadana. El debate sobre la Política Agrícola Común se convierte de este punto de vista en una especie de ensayo de la forma en que puede funcionar la Unión Europea para aproximarse de los ciudadanos.

 

Para ello, la Comisión ha creado un sitio Internet que acogerá las contribuciones de todos los ciudadanos y organizaciones interesados de la UE - activos o no en el sector agrícola. La web estará abierta hasta el mes de junio de 2010. Se realizará una síntesis de las contribuciones a continuación y en julio de 2010, la Comisión Europea organizará una conferencia de síntesis del debate público. Presentará a finales de 2010 su comunicación sobre la PAC después de 2013.

La PAC sigue siendo una de las políticas principales de la Unión Europea, aunque su proporción en el presupuesto de la Unión Europea se haya reducido desde el 75% en 1985 al 40% hoy (aproximadamente 0,4% del PIB comunitario).

El 90% de los ciudadanos piensan que la agricultura es muy importante, pero sólo el 47% ya ha oído hablar de la PAC. Piensan que la PAC debe en prioridad garantizar que los productos agrícolas sean de buena calidad y sanos (59%), garantizar precios razonables (49%), proteger el medio ambiente y garantizar un nivel de vida correcto a los agricultores (41% en los dos casos)

Fuente: Eurobarómetro, informe: “Los Europeos, la agricultura y la PAC”, marzo de 2010

 

La consulta

“La política agrícola común va dirigida a toda la sociedad. Es política de todos y no sólo quienes trabajan en el sector. Por eso queremos saber cuáles son sus necesidades y expectativas sobre el futuro de la agricultura y las zonas rurales de Europa. ¡Ayúdenos a hacer la política que mejor le sirva!".

Con este preambulo empieza a consulta pública en el sitio web.

Se plantean cuatro cuestiones principales:

¿- Por qué es necesaria una política agrícola común europea?

¿- Que esperan los ciudadanos de la agricultura?

¿- Por qué reformar la PAC actual ?

¿- Qué instrumentos necesita la PAC del mañana?

Estas cuestiones abarcan otras. Por ejemplo:

¿- Que se puede hacer para que la Unión Europea cumpla con el reto de la seguridad alimentaria? ¿Cómo garantizar que los consumidores consigan alimentos sanos, de calidad, y a precios razonables? ¿Cómo se puede mantener la calidad y la diversidad de los productos europeos y responder al mismo tiempo a las expectativas del sector agroalimentario, y de los mercados?

¿- Como garantizar el crecimiento económico, el crecimiento verde de zonas rurales? ¿Qué queremos transmitir a las generaciones futuras en materia de medio ambiente – de calidad del suelo, del agua, del aire? ¿Cómo mantener y recuperar la biodiversidad? ¿Qué futuro para Europa en los mercados internacionales? ¿Cómo aplicar nuestras exigencias de calidad en un mercado comunitario cada vez más abierto a las importaciones de los terceros países y sin que existan acuerdos internacionales sobre estos temas?

¿- Qué instrumentos pueden garantizar una estabilidad mínima de las rentas agrícolas? ¿Qué ayudas directas para los productores agrícolas y qué contrapartidas? ¿Cuáles son los elementos fundamentales patra conseguir una distribución equitativa de estas ayudas — entre Estados miembros, entre agricultores, entre los distintos tipos de agriculturas, entre zonas económicamente homogéneas?

¿- Cómo garantizar que la diversidad de nuestras agriculturas tenga un futuro en Europa? ¿Cómo desarrollar los sectores agrícolas y agroalimentarios al nivel local?

Ciertamente, la reforma de la PAC dista mucho de ser una cuestión accesoria para nuestra vida díaria.

26/04/2010

 

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